骨灰龕的邏輯問題

點解話地契或發展圖則寫明唔可以做，但可以起咗先再申請改用途? 不是應該先申請改用途再起的嗎? 究竟是新聞佈告有誤差，是政府執行法例不力，還是法例的邏輯有問題?

我就覺得一直是政府部門不執法，結果問題越來越大，集非成是，也不只有骨灰龕場問題，其他鄉郊的問題發展也都是同出一源。

P.S. (利益下甚麼荒唐的理由都有，骨灰龕場不是建築物、骨灰龕只是外牆...)